首頁 > 政策發布

云南省商務廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案

來源: 云南省商務廳    時間: 2019-12-12 10:33   打印頁面

貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》,推進商務執法體制改革和管理創新,為商務事業又好又快發展提供強有力的法制保障,根據商務行政執法工作實際,制定此方案。請依照執行。

一、總體要求

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為推進依法治省、落實全面依法治國基本方略奠定堅實基礎。

(二)基本原則

堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,確保法律法規規章嚴格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。

堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群眾、服務群眾,方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。

堅持務實高效。聚焦各地各部門執法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上,因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好地服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。

(三)工作目標

“三項制度”在各級行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,促進嚴格規范公正文明執法,行政執法的社會滿意度顯著提高。

二、任務措施

(一)全面推行行政執法公示制度。按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。同步制定出臺《云南省商務廳行政執法信息公開公示辦法》,對行政執法信息公示原則、內容、方式、管理、責任追究等事項進行原則性規定。各州、市商務主管部門要制定行政執法公示具體辦法,明確公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。及時制定出臺《云南省商務廳行政執法全過程記錄辦法》,對行政執法記錄原則、內容、方式和管理、責任追究等事項進行原則性規定。各級商務行政執法機關要按行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法類別,制定各類行政執法全過程記錄具體辦法,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、歸檔、使用等規范化制度,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(三)全面推行重大行政執法決定法制審核制度。各級商務主管部門要依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》(云政辦函〔2016215號)規定,制定或修訂完善本單位重大執法決定法制審核具體辦法,進一步明確法制審核主體,配置與形勢任務相適應的法制審核人員,原則上各級商務執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,不足1人的至少按1人配置探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。進一步明確審核范圍,依據審核辦法,結合本單位執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。進一步明確審核責任,商務主管部門主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責;行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

(四)全面推進行政執法信息化建設。一是加強信息化平臺建設。制定全省商務執法綜合管理監督信息系統建設實施方案,明確執法監督信息系統建設的總體要求、系統功能、實施階段、保障措施等事項,加快建成具有基本的數據采集、對接、審核等功能的信息化平臺,初步實現數據匯聚。二是充分利用國和省一體化政務服務平臺。推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿;推動執法信息在政務服務平臺上公示,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,實現數據共享,解決“信息孤島”等問題。三是強化智能應用。研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。

三、實施步驟

(一)安排部署階段(201945月)

1.制定方案。各州、市商務主管部門廳本相關處室要按照本實施方案要求,結合各自工作實際,細化工作內容,明確工作進度,強化保障措施,形成具體工作方案,于531日前報省商務廳法規處備案。

2.動員部署。5月上旬,召開推行“三項制度”工作會議,對相關工作內容進行部署安排。

3.培訓宣傳。7月中、下旬,組織對州市商務執法機關業務骨干進行集中培訓,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(二)完善制度階段(201968月)

1.州市商務主管部門結合本實施方案要求,在6月底前完成細化完善本部門有關制度、行政權力(責任)清單、服務指南、行政權力運行流程圖等工作,并將有關制度編輯形成執法工作手冊,報主管部門備案。經主管部門審查確認后,及時向社會公示;行政權力(責任)清單在原有基礎上重新梳理,經本單位法制審核機構審核后,于7月底前通過本單位網站等平臺向社會公示。

2.州市商務主管部門結合省級行政執法機關的制度規定,在20197月底前完成細化完善本處室有關制度、行政權力(責任)清單、服務指南、行政權力運行流程圖等工作,并將有關制度編輯形成執法工作手冊,報上一級主管部門和同級司法行政部門備案。其中,州市級商務執法主體經本級司法行政機關審查確認后,于7月底前向社會公示,縣級商務執法主體經本級司法行政機關審查確認后,于8月底前向社會公示;行政權力(責任)清單在原有基礎上重新梳理,經本單位法制審核機構審核后,于8月底前通過本單位網站等平臺向社會公示。

3.各級商務主管部門應將商務執法人員于2019年底前在部門網站上予以公示。

(三)全面實施階段(20199月上旬開始)

1.穩步實施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關制度和工作流程,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。

2.優化提升。不斷總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題,不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向省商務廳報告。

(四)整改提高階段(20191011月)

適時組織“三項制度”專項監督檢查,對“三項制度”內容制定不全面、不具體、不準確,實施過程不規范、不到位的有關部門和人員進行督促整改。

(五)總結報告階段(201912月)

各州、市商務主管部門要根據推行“三項制度”的各項任務要求,突出問題導向,明確工作方向,積極探索創新,持續深化“三項制度”推行工作,確保2019年底“三項制度”全面落實到位。要對本地本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查,于201911月底前將推行“三項制度”工作總結報送省商務廳。省商務廳于201912月底前形成推行“三項制度”工作報告報省司法廳。從202011日起,將“三項制度”全面實施納入常態化工作,做到年初有計劃,年中有檢查,年終有考核。

四、組織保障

(一)加強組織領導。結合實際,成立推進“三項制度”領導組,領導小組辦公室在法規部門,具體負責推進“三項制度”實施工作。各級商務主管部門主要負責同志為本地本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地本部門商務行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。自覺接受上級行政執法機關對本部門全面推行“三項制度”工作的指導。

(二)健全制度體系。要根據本實施方案的要求和各地各部門實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,配合推進全國統一的行政執法資格和證件管理,積極做好有關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(三)加強督促檢查。各地各部門要結合開展執法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執法機關推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底效能目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(四)保障經費投入。要保障商務執法依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執法機關應當根據上述辦法和執法工作實際,制定本單位行政執法音像記錄設備配備和使用具體辦法,根據執法需要配備音像記錄設備。各級商務主管部門要結合執法實際,將執法裝備配備和執法設施建設需求報本級政府列入財政預算。

(五)加強隊伍建設。要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造“忠誠干凈擔當”的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理,建立全省商務行政執法人員和法制審核人員數據庫。落實每年至少一次的行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,提高執法人員履職積極性,維護執法隊伍穩定性。

分分彩漏洞交流 2011年股票推荐网 七星彩预测牛材网 天津11选五开奖走势图 pk10预测 广东南粤风采36选7最新开奖结果 股票915挂单能成交吗 吉林快3开奖数据 大盘股票有哪些 足彩玩法和中奖规则 体彩江西11选五玩法 顺配宝 陕西快乐10分开奖结果走势图 网络投资理财平台是真的吗 江西快三下载平台 至尊配资 广东好彩一开奖历史